Beschlussvorlage - 2023/BV/4189

Beschlussvorschlag:
 

Die Bürgerschaft beschließt das Umwelt- und Freiraumkonzept der Hanse- und Universitätsstadt Rostock in der vorliegenden Fassung (Anlagen 1-3) als Ergänzung des vorhandenen Landschaftsplans sowie als ein Abwägungsbelang für kommunale strategische Planungsprozesse, insbesondere die Neuaufstellung des Flächennutzungsplans. 

 

Beschlussvorschriften:
§ 22 Kommunalverfassung M-V

bereits gefasste Beschlüsse:
Nr. 2016/AN/2335 Landschafts- und Freiraumkonzept der Hansestadt Rostock
 

Sachverhalt:

 

Einleitung und Beteiligung

 

Rostock ist eine wachsende Großstadt mit einer anhaltenden Dynamik der baulichen Entwicklung. Aufgrund dessen hat sich die Hanse- und Universitätsstadt Rostock 2017 entschieden, den Flächennutzungsplan neu aufzustellen. Die Stadtentwicklung steht damit vor der Herausforderung, neben genügend Flächen für Gewerbe, Industrie, Wohnraum und Infrastruktur auch die vielfältigen Umweltqualitäten sowie die Grün- und Freiräume zu sichern und zu entwickeln. Nur so kann sich Rostock für die anstehenden Herausforderungen wie dem Klimawandel wappnen und den Rostocker*innen ausreichend städtisches Grün bieten. Durch die Rostocker Bürgerschaft wurde daher am 01.02.2017 beschlossen, dass parallel zur Neuaufstellung des Flächennutzungsplans eine Landschafts- und Freiraumplanung zu erarbeiten und der Bürgerschaft vor der Endfassung der Neuaufstellung des Flächennutzungsplans zum Beschluss vorzulegen ist
(Beschluss-Nr. 2016/AN/2335).

 

Das nun vorliegende „Umwelt- und Freiraumkonzept der Hanse- und Universitätsstadt Rostock“ (UFK) ist ein planerischer Meilenstein in der Entwicklung des Rostocker Stadtgrüns und wurde in enger Kooperation des Amtes für Stadtgrün, Naturschutz und Friedhofswesen mit dem Amt für Umwelt- und Klimaschutz erstellt. Es ist darauf ausgerichtet, die Lebens- und Umweltqualität Rostocks für aktuelle und zukünftige Generationen zu sichern und zu stärken. Als strategisches Konzept zur Entwicklung der „grünen Infrastruktur“ dient das UFK als Orientierungsrahmen für Verwaltung und Politik. Das UFK ist ein Fachplan, der im Rahmen der kommunalen Planung als Abwägungsbelang zu berücksichtigen ist. Es untersetzt im Detail den aktuellen, 2014 von der Bürgerschaft beschlossenen Landschaftsplan der Hansestadt Rostock [1. Aktualisierung 2013
(Beschluss-Nr.: 2013/BV/5116)].

 

Das Umwelt- und Freiraumkonzept zielt darauf ab, einen Rahmen für die zukünftige Grün- und Freiraumentwicklung Rostocks zu schaffen und gleichzeitig die Umweltqualitäten zu sichern und weiterzuentwickeln. Dazu wurden zu Beginn der Konzepterarbeitung auf Grundlage einer umfassenden Analyse vorhandener Fachpläne, Fachgutachten, Fachkonzepte sowie raumbezogener Geodaten von Boden, Wasser, Klima/ Luft, Flora und Fauna sowie resultierend aus Ergebnissen der Bürger*innenbeteiligung, die sensiblen und wertvollen Grün-/ Freiräume Rostocks identifiziert.             

 

Gemeinsam mit der Projektgruppe (bestehend aus Vertreter*innen des Amtes für Stadtgrün, Naturschutz und Friedhofswesen, des Amtes für Umwelt- und Klimaschutz, des Amtes für Stadtplanung, Stadtentwicklung und Wirtschaft und des beauftragten Planungsbüros gruppe F) sowie im Rahmen von zwei großen Fachämterbeteiligungen wurden die Herausforderungen für Rostock aus Sicht des Umwelt- und Naturschutzes, der Stadt- und Freiraumentwicklung sowie die Anforderungen an ein Umwelt- und Freiraumkonzept diskutiert. Mit den Fachämtern wurden zudem inhaltliche Schwerpunkte und Ziele abgestimmt, um ein von allen Beteiligten mitgetragenes und durch die Rostocker Bürgerschaft zu beschließendes Strategiepapier für die Sicherung und Stärkung der Umwelt- und Freiraumqualitäten Rostocks zu entwickeln. Die Bürger*innen wurden in zwei Phasen mit insgesamt 10 über das gesamte Stadtgebiet verteilt stattfindenden „Bürgerdialogen“ aktiv am UFK beteiligt.

 

 

Verbale und räumliche Leitbilder

 

Damit die vielfältigen Ansprüche an die bestehenden Grün-/ Freiräume in der Stadtentwicklung Berücksichtigung finden können, wurden als langfristige Ziele sechs verbale Leitbilder erarbeitet. Diese leiten sich aus stadträumlichen Besonderheiten, naturräumlichen Gegebenheiten, gesamtstädtischen Zielsetzungen und Strategien ab und sind auf eine umweltgerechte, nachhaltige, grüne Stadtentwicklung ausgerichtet.

Aufbauend auf den verbalen Leitbildern sowie auf Grundlage einer umfangreichen Bestandsanalyse wurden vier räumliche Leitbilder mit Visionen, Handlungs­schwerpunkten und Entwicklungszielen für Rostock erarbeitet. Hierbei wurden zudem Ziele bestehender Konzepte und Planungsinstrumente berücksichtigt und weitergedacht. Die räumlichen Leitbilder bündeln die für Umweltschutz, Naturschutz und Erholung relevanten Wertträger und definieren so die vorrangig zu sichernden und weiterzuentwickelnden Umwelt- und Freiraumqualitäten. Die beiden räumlichen Leitbilder „Umweltqualität“ sowie „Freiraumqualität und Daseinsvorsorge“ zeigen mit ihren Karten primär vorhandene Qualitäten aber auch Mängel für Rostock auf. Sie dienen als Bewertungsgrundlage für besonders zu schützende und zu erhaltenden Räume. Integriert erfolgt auch die Darstellung des Bestandes aller Kleingartenanlagen (ohne Angaben der Erhaltungsstufen aus dem Kleingartenentwicklungskonzept). Das dritte räumliche Leitbild „Umweltgerechtigkeit“ stellt bestehende Umweltbelastungen und Defizite in den Vordergrund und dient so als Bewertungsgrundlage zur Verbesserung des Lebens-/ Wohnumfeldes in benachteiligten Stadtquartieren. Für alle drei räumlichen Leitbilder wurden für jedes Schutzgut, jeden Flächentyp bzw. jede Belastungskategorie Entwicklungsziele formuliert.

 

Das vierte räumliche Leitbild „Grüne Infrastruktur – Strategie 2040“ stellt das Kernelement des UFK dar. In der Strategiekarte wird aus den vorhandenen Qualitäten und naturräumlichen Gegebenheiten sowie den zukünftigen Herausforderungen eine Vision der Umwelt- und Freiraumqualitäten der Hanse- und Universitätsstadt Rostock abgeleitet. Dabei gehen die Karteninhalte über Aussagen zur Bestandserhaltung hinaus, indem Aussagen zur Entwicklung der Grünen Infrastruktur ergänzt werden. Diese gliedern sich in die drei konzeptionellen Schwerpunkte:

• Prioritäre Handlungsräume,
• Freiraumachsen,
• freiraumbezogene Wege,

welche zusammen die Strategie der Grünen Infrastruktur für Rostock 2040 bilden.

 

Für die Ableitung der prioritären Handlungsräume wurden die Inhalte der drei räumlichen Leitbilder priorisiert. Es wurden Flächen identifiziert, die eine besondere Bedeutung für die langfristige Erhaltung und strategische Entwicklung einer guten Umwelt- und Freiraumqualität aufweisen. Den unterschiedlichen prioritären Handlungsräumen wurden stadtbereichsübergreifende umwelt-, natur- und freiraumspezifische Maßnahmen zugeordnet, um den Erhalt und die Entwicklung dieser Flächen zu ermöglichen.

Bei den Freiraumachsen handelt es sich um „Bereiche mit herausragender Bedeutung für die Freiraum- und Umweltqualität sowie die Grünvernetzung“. Sie bilden damit das Grundgerüst / die Kernzonen des Rostocker Grün- und Freiraumverbundes. Die Freiraumachsen zeigen die Vision auf, den die Stadt umgebende Landschaftsraum mit seinen besonderen Umwelt- und Naturqualitäten in die Stadt hineinzutragen und so durchgehende Grün-/ Freiräume von der freien Landschaft, durch den bebauten Raum, bis an das Warnowufer bzw. die Ostsee zu schaffen. Wesentliches Merkmal aller Freiraumachsen ist, dass sich hier zahlreiche Umwelt-, Natur- und Freiraumqualitäten überschneiden und verbinden. Dies wurde durch die Überlagerung der verschiedenen Schutzgüter und der prioritären Handlungsräume sowie durch strategische Überlegungen hinsichtlich der Erreichung eines zusammenhängenden Grün- und Freiraumverbunds ermöglicht.

 

Zusammen mit den Freiraumachsen steht die Vision der freiraumbezogenen Wege. Ziel ist, die Erlebbarkeit der Grün-/ Freiräume für die Rostocker*innen zu verbessern bzw. überhaupt erst zu ermöglichen und so gleichzeitig einen Beitrag zur Mobilitätswende zu leisten. Das Wegenetz setzt sich aus einem „Landschaftsweg“ (ringförmig um Rostock), einem „Warnowweg“ (vorwiegend am Warnowufer) und einer Vielzahl von „Grünen Wegen“ zusammen. So soll jede Freiraumachse durch einen „Grünen Weg“ begleitet werden, welcher die Freiraumachse erschließt und erlebbar macht. Als Freizeitwege führen die Wege abseits von Hauptverkehrsstraßen, oder von diesen durch Grün abgeschirmt, entlang von Parkanlagen, Kleingärten, Grünzügen oder Gewässern.

 

Als Kernelement des UFK steht das räumliche Leitbild „Grüne Infrastruktur – Strategie 2040“ gleichberechtigt neben den drei anderen räumlichen Leitbildern. Alle vier räumlichen Leitbilder bilden eine Einheit und legen auf gesamtstädtischer Ebene prioritäre Räume, Visionen und Maßnahmen fest, die für die Erreichung von Zielen aus Umwelt-, Natur- und Erholungssicht zu sichern und weiterzuentwickeln sind. Als Grundlage bei Abwägungsprozessen sind daher immer alle vier räumlichen Leitbilder des UFK heranzuziehen, um eine umweltgerechte, nachhaltige und grüne Stadtentwicklung Rostocks zu ermöglichen.

 

 

Stadtbereichskarten

 

Im Zuge der Erstellung des UFK wurden für die Ebene der Stadtbereiche erste Ziele und Maßnahmen in Form von Stadtbereichskarten im Maßstab 1 : 5.000 konkretisiert (inkl. Steckbriefen, stadtbereichsspezifischen Maßnahmenvorschlägen). Diese Karten/ Unterlagen bedienen die Arbeitsebene und unterliegen in Zukunft einem stetigen Bearbeitungs- und Überarbeitungsprozess. Sie werden durch das Amt für Stadtgrün, Naturschutz und Friedhofswesen kontinuierlich fortgeschrieben. Diese „dynamischen Arbeitskarten“ sind daher nicht Bestandteil des vorliegenden „Umwelt- und Freiraumkonzeptes“.

 

 

Film zum Umwelt- und Freiraumkonzept

 

Für die Präsentation des Umwelt- und Freiraumkonzeptes im politischen und fachlichen Raum wurde ein Film erstellt. Wesentliche Inhalte, Bewertungsgrundlagen und Weiteres werden hier vorgestellt.

 

Aktuelle Drohnenaufnahmen zeichnen ein breit gefächertes Bild der wertvollen Umwelt-, Natur- und Freiraumqualitäten Rostocks. Grafiken und Animationen unterstreichen die zentralen Inhalte und Zusammenhänge des Konzeptes.

 

In Interviews kommen Vertreter*innen der Verwaltung sowie externe Fachleute zu Wort.

 

Der Film ist über den nachfolgenden LINK abrufbar:

https://shared-assets.adobe.com/link/a51ab35d-1a05-4730-51a0-1991dc17b910

 

 

 

Finanzielle Auswirkungen:  keine

 

 

 

Eva-Maria Kröger

 

Hinweis:

Die Anlagen sind aufgrund ihres Umfangs ausschließlich im ALLRIS verfügbar.